东岳乡位于四川省广安市广安区东北部，距县城37公里。全乡辖18个行政村1个社区，166个村民小组，有人口21256人，幅员面积32平方公里。境内除通县城公路硬化外，有32公里村村通公路及通大安、石笋、井溪、杨坪、恒升等5条联网公路已实现硬化，交通便利。2014年人均纯收入6223.54元，有建档立卡贫困人口949户2898人，贫困发生率达13.63%，其中因病致贫619户1919人，占比66.22%；因缺劳致贫23户62人，占比2.14%；因缺技术致贫83户278人，占比9.59%；因残因灾等其它原因致贫224户639人，占比22.05%；另有留守儿童261户410人、留守老人701户1161人。全乡有贫困村7个，即枫木村、石龙村、安子村、茯苓村、农兴村、三板村、竹滩村，贫困村有建档立卡贫困户692户2211人，占全乡所有建档立卡贫困户人口的76.29%。通过三年来大力实施精准扶贫和精准脱贫，实现建档立卡贫困户825户2533人退出贫困人口序列，其中2014年度脱贫698户2168人，2015年度脱贫46户149人，2016年脱贫人口81户216人，未脱贫人口124户365人；截至2016年，全乡人均纯收入达到7295.77元，贫困发生率累计降至1.72%；其中枫木村等1个村于2016年顺利通过四川省第三方评估验收，该村整村推进脱贫攻坚实现贫困村退出摘帽；全乡创建市级“四好村”1个，即枫木村。

一、产业发展和集体经济建设情况

一是大力发展规模化经营。农兴村依托山多地少的资源优势，采取公司+农户模式，大力发展核桃产业，积极推动核桃种植的标准化、基地化、产业化，乡党委政府提前谋划并结合现有核桃产业，在原有的700亩基础上，通过土地调型，和业主洽谈，新增了120亩，将该村核桃产业扩大至1000亩规模，目前已在初果期，初步产生了经济社会效益；与此同时，乡政府在茯苓、安子、黄河等村规划发展香椿等经济作物规模化种植，播面达3000余亩。二是创新利益分配机制。为充分发挥农户的主体作用，通过探索实行贫困户占六成、业主占三成、村集体经济占一成的分配办法，实现了贫困户土地等固定资产价值增值，既提高了贫困户的稳定收入，又壮大了村集体经济，逐步建立起农户增收的长效机制。三是因户因类施策发挥金融扶贫作用。截至目前，通过开展评级、授信，并根据贫困户的实际资金需求，全乡扶贫小额信贷累计发放230万元，为有技术有劳力又有发展意愿和具体用途但受限于资金瓶颈的建档立卡贫困户提供了有力的资金支持，进一步巩固了脱贫成果；四是管好用活产业扶持金。截至目前，全乡累计发放产业扶持金210万元，带动建档立卡贫困户发展传统果蔬、鸡鸭、猪羊等种养业。

二、基础设施建设情况

（一）建管结合，不断完善和建设农村道路交通。针对建档立卡贫困户所在村组交通十分落后的现状，为破解交通建设滞后所引起的贫困发生率高、贫困面大等难题，三年来，全乡累计新建村级、组级公路18.3公里，新建或铺装泥结碎石公路43.96公里，硬化村级或组级公路25.43公里；交通建设项目惠及全乡所有18个村。每年乡财政按5万元一个村的标准等额拨付公共运行维护费用于村级、组级公路等后期管理维护。构筑起贫困地区特别是贫困村、贫困户经济发展的生命线、幸福路。

（二）加大农田基础条件和水利设施建设。通过土地调型150亩，有效改善农田基本生产条件，增强农民持续增收能力；新建和整治山坪塘14口，切实加强了薄弱地区防旱抗汛能力。

（三）发展电力基础设施。全乡范围内电网改造181户515人；新建变电站3台；新立电杆55根；新安装智能电表145户311人；累计总投资约400余万元。

（四）村级活动阵地建设和幸福美丽新村建设。通过争取区委组织部支持，打捆使用乡财政拨付的村级公共运行维护费用，累计投资36.8万余元在枫木村、农兴村对村级活动室进行整体打造；通过与区委宣传部和文广新局沟通衔接，争取到位资金7.37万元用于村级文化室建设；加强与区政务中心对接，取得6.2万元用于村级便民服务代办点建设。

三、民生改善情况（到户项目实施情况）

（一）安全住房保障方面。全乡近年来，特别是2016年以来，在建档立卡贫困户中先后4批次进行危房改造，其中C级危房改造103户312人,D级危房改造71户189人。2016年8月份，在符合条件的建档立卡贫困户中，根据农户自愿申请、乡村两级联办审查、两公示一公开，共有172户449人建档立卡贫困户按统一图纸设计实施了易地扶贫搬迁，全乡18个村均有涉及，有农兴、安子、三板、枫木等四个集中安置点并配套有齐全完善的附属设施；根据《关于印发广安市广安区易地扶贫搬迁项目资金管理办法（试行）的通知》（广区易领〔2016〕1号）等文件精神，预计获得上级建房补助和复耕费（基础设施和工作经费除外）共计1146.5万元，截至目前我乡已通过银行转账方式共支付兑现金额711.2313万元。

（二）安全饮水保障方面。主要采取集中供水和分散供水两种方式切实解决建档立卡贫困户吃水困难。到目前为止，全乡新建集中供水塔2坐；自来水管网延伸1000米；累计打机井899口，惠及吃水困难人口899户2248人，预计总投资达114.37万元。

（三）医疗保障方面。全乡不仅建档立卡贫困户参合率达100%，非贫困户参合率也达到100%；累计退还建档立卡贫困户参合费878.112万元，实现建档立卡贫困户全免交参合费；用于建档立卡贫困户大病、慢性病救助所获得资金91.397万元，148户203人因此受益；三年来，乡级卫生院组织免费健康体检50批次，累计受益人数达5605人。

（四）教育保障方面。全乡有适龄学生约1022户1335人，其中享受教育三免一补助人数达577户701人；通过开展教育扶贫，共为4户4人智力残疾或身体残疾儿童开展送教上门；实施雨露计划支持贫困大学生6人完成学业。

（五）生产生活改善和持续增收方面。在全乡范围内，对建档立卡贫困户大力实施四改三建项目建设，切实改善贫困户生产生活条件恶劣的问题。截至目前，实施改厨353户，受益人数1076人；改厕346户，受益人数1085人；改水303户，受益人数843人；建院坝47户，受益人数139人。与此同时，不断加强庭院经济建设，巩固脱贫成果，切实提高建档立卡贫困户持续增收能力，利用产业扶持周转金发放鸡笼47个、饲养网30970米、经济作物种子305公斤、经济作物种苗38350株、农药6件次、化肥5150公斤；举办劳动技能培训和农业实用技术培训53批3443人次，转移解决劳动就业人口约653户1663人，有力地带动了贫困户以及广大非贫困户经济持续创收。

（六）民生保障方面。由乡关工委组织学校开展关爱留守儿童、留守老人献爱心活动，共为辖区内962户1571人送去价值5万余元的米、油、盐、牙膏、签字笔等必要生活学习物资；低保保障贫困人口312户420人，其中兜底66户100人。五保保障贫困人口111户113人，有敬老院一处。

（七）社会帮扶方面。三年来，接受社会各界各种形式捐款捐物价值约20.87万元，601户1954人因此受益。

四、 “五个一”和帮扶责任人等驻村帮扶力量开展情况

一是以全区开展“万人包万户齐奔小康路”活动为契机，进一步深化驻村结对帮扶工作，深入贯彻落实好省、市“树旗帜立标杆”和“奋战一百天全省树标杆”的要求，发挥好“五个一”驻村帮扶组织机构和结亲结对帮扶责任人的帮扶作用，确保全面覆盖、全程帮扶，不漏一户、不掉一人，形成“万人包万户”的常态帮扶机制，确保对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人（如有帮扶人员变动，由帮扶单位调剂）。二是发挥行业部门专业所长用心用情帮扶取得明显实效。各驻乡帮扶责任单位通过灵活统筹各项帮扶目标任务，用心用情帮扶，发挥好各自行业专长，不断取得新的帮扶实效。例如，区公安分局、区气象、友谊中学、爱众集团等帮扶责任单位与驻村干部、村支部书记密切沟通协调，共同开展访贫问苦、问题发现、拟订帮扶计划和脱贫规划、制定帮扶举措、立行立改以及回头看回头帮等各项帮扶事务性工作。再如，区公安分局通过建立起20名网格员小分队、20名辅警同志应急小分队下沉全乡18个村，把工作触觉在短时间内真正第一次全面延伸到每一户建档立卡贫困户，倾听贫困户的呼声，了解民情民意，及时反馈贫困户主要诉求，为下一步制定个性化帮扶方案奠定了良好基础；同时，帮扶工作组力量特别是区公安分局的帮扶责任人员大面积高强度多频次参与到建档立卡贫困户责任对象的帮扶中来，他们冒着酷暑，或给钱给物，或带去养成良好生活风尚的正能量去用心用情感化和引领贫困户在精神面貌上焕然一新，弥合了干群关系疏远的毛病，建档立卡贫困户中一部分人对党的政策和党的工作人员在一定程度上有了新的认识；又如，爱众公司等帮扶单位发挥专业特长，在电力供应，特别是电力基础设施改善等方面大力支撑地方经济建设，兴起全乡范围内有史以来规模最大的电网改造工程；而东岳学校等单位则主动践行“小手拉大手”，以情动人，以扶贫先扶智的勇气与建档立卡贫困户交心谈心，并切实解决他们在子女教育入学方面的现实困难。

五、主要做法与经验总结

（一）在压实乡村组三级干部责任方面的主要做法。在乡一级层面：乡镇7个班子成员每人联系一个贫困村对口帮扶，其余党员干部联系11个非贫困村，针对17个专项方案明确班子成员对口联系协调，确保条块结合到位。7个贫困村联系科级领导带领工作人员每周不少于2天进村入户开展摸底调查和政策解释等工作。充分利用联系部门、第一书记、驻村工作组等五个一帮扶力量，凝聚强大合力；我们坚持脱贫攻坚工作全面铺开，并细化落实目标责任到人，做到责任分明，有奖有惩，一把尺子量到底，制定了《东岳乡乡村组三级干部脱贫攻坚工作考核办法》和相关实施细则，把有效的激励机制建立起来，真正做到奖得脸红，惩得心跳，不仅要从经济待遇上对乡村组干部予以统筹考虑，还要从干部任免方面予以大奖大处，以过硬措施引导党员干部树立起脱贫攻坚能打仗、打胜仗的信念，营造起全乡广大干部脱贫攻坚、干事创业的良好氛围。在村组一级层面：不仅乡一级建立起高效运作的权力与责任分工体系，村组一级也按此参照执行，把责任落实到驻村的“五个一”帮扶力量人头上，切实把责任固定到村干部、组干部和帮扶责任人身上，切实解决好脱贫攻坚工作神经末梢漫不经心的问题，赢得广大人民群众特别是建档立卡贫困户群众广泛认可和满意。

（二）在全面吃透情况不断补齐短板方面的做法。一是对照“一超”“七有”标准，结合东岳乡情、村情、社情以及脱贫攻坚面临的实际情况，自行加压；自脱贫攻坚工作在全乡开展以来，我们对脱贫户在住房、饮水、就医、就学等情况进行全面摸排，编制上报建档立卡贫困户危房改造项目、健康体检项目、实用技术培训项目、安全饮水工程等项目规划方案，并按照缺什么补什么，对问题整改未达标的贫困户加快完善生活用电、安全饮水、广播电视等设施到户类项目建设，不断解决他们面临的现实生产生活困难。二是开源节流不断加快辐射面广带动性强的民生项目建设推进，提高和改善贫困村和贫困户生存环境、生活质量和带来新的发展机遇。特别是积极对接区扶贫移民局、区财政局、区人社局、区发改局、区交通局、区住建局、区民政局、区卫计局以及区金融办等行业牵头部门，用好用活用足行业专项支持资金，切实扭紧“五个一批”发展的薄弱环节，不断夯实提高全乡脱贫攻坚各项建设任务工作质效，增强建档立卡贫困户的自身造血功能；积极争取区农业局支持，做大做优香椿、核桃产业基地，创新分配机制和办法，大力打造适合农村资源优势特点的短平快庭院经济，补足集体经济发展短板，为贫困户创收奠定长效增长基础。三是对贫困户反映的特殊困难情况再次进行核实，并制定针对性措施予以解决；通过大力实施扶贫到户项目精准滴灌，确保真正解决贫困户急难所需。四是对非建档立卡贫困户存在的困难也要想办法、添举措，尽力解决，比如在基础设施建设方面，尽量统筹考虑非贫困户对于基础设施建设发展的需求。

（三）在搞好宣传教育提高贫困户思想觉悟方面的主要做法

脱贫攻坚除通过实施项目建设和采取帮扶措施帮助贫困户脱贫解困外，最关键是要补充建档立卡贫困户脱贫致富的精神之钙，确保不能软不能散，更不能躺在脱贫上滋生不劳而获的不正之风。我乡不遗余力地在广大群众中特别是建档立卡贫困户中广泛宣传脱贫光荣、好吃懒做等靠要可耻的思想信念。例如，乡政府通过挖掘建档立卡贫困户身边的勤劳致富能手、党员示范户、劳动技能强手等先进典型，通过召开院坝会和不断举办农民劳动技能夜校培训等形式，感化、引领、教育和坚定广大贫困户脱贫致富的信心，与此同时，也进一步加大了社会主义核心价值观的普及力度，对于不断提升贫困群众综合素质，确保贫困群众真正形成诚信、文明的良好品行有重大意义；通过常抓不懈一周开展一次环境卫生检查评比活动，在建档立卡贫困户中以及非贫困户中引导他们初步形成良好的生活风尚和习惯，不断达到和接近“四个好”建设的目标。

（四）在化解群众矛盾和消除不平衡心态方面的主要做法

一是广泛搜集和倾听群众诉求，区分不同情况，在政策范围内能予解决的和具有可操作性的立行立改，起到立竿见影的效果，有效的化解和解决了群众的疑虑、急难，改善了对政府特别是对扶贫政策的一些不合理看法；对不符合政策，不合理不合规的诉求，我们讲明原则，多做政策解释和沟通，特别是等靠要思想严重的贫困户和根本不符合条件的群众要彻底刹住对政府诉求要什么想什么就得什么的不良风气，坚决打击在扶贫政策中部分干部优亲厚友的行为，积极营造风清气正的扶贫政策环境，争取到了一部分明白事理的群众理解和支持；二是广泛宣传国家扶贫政策，通过入户面对面、点对点宣传，在一定程度上增强了广大群众，无论是建档立卡贫困户还是非贫困户的理解，拉近了彼此之间的情感；三是不断探索完善建档立卡贫困户动态化管理机制体制，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略的最新最前沿决策部署，积极与市区乡三级联动，切实做好全乡范围内在贫困户中实践常态性的动态化管理，切实落实好流动动态管理机制，以“三严三实”的精神严格把关精准识别程序、精准退出程序和错误纠偏，确保靶向精准、施策精准，切实消除盲目攀比之风，营造脱贫攻坚公平、公正、公开的良好社会环境。